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23 août 2016, l’Europe est sous le choc politique et économique des conséquences de la décision du Royaume-Uni de quitter l’Union européenne – le BREXIT. La livre sterling et l’euro sont au bord de l’effondrement et les marchés boursiers mondiaux ne se sont pas encore remis du choc initial de la décision britannique. Les entreprises et les marchés boursiers européens sont en désarroi alors qu’ils tentent de négocier leur sortie de la nouvelle réalité qui s’installe sur le continent après un été très tumultueux.
Quelques semaines après le vote britannique, la France, le Danemark et l'Italie ont organisé leurs propres référendums pour procéder à une sortie de l'UE en vertu de l'article 50. La Grèce, encore en difficulté économique et chancelante sous la pression de centaines de milliers de réfugiés affluant de l'autre côté de la Méditerranée, a été contrainte de se lancer dans une nouvelle campagne électorale. Le Portugal et l'Espagne ont vu les maigres gains économiques qu'ils avaient réalisés ces dernières années anéantis par le désastre monétaire qui les frappe de plein fouet. Les pays d'Europe de l'Est adoptent une ligne plus dure face aux réfugiés et posent au gouvernement de l'UE à Bruxelles des questions très difficiles concernant les coûts et les avantages de l'Union.
Le Parti national écossais, qui organise actuellement un deuxième référendum en faveur d'une sortie du Royaume-Uni, et les séparatistes basques d'Espagne sont désormais les derniers partisans de l'euro. Même la Turquie a renoncé à demander son adhésion à l'UE pour la première fois depuis des décennies.
Pendant ce temps, les États-Unis traversent l’une des campagnes électorales les plus conflictuelles et les plus violentes de l’histoire, avec des dizaines, voire des centaines de manifestants arrêtés à chaque événement politique et où le nombre de meurtres à motivation politique choque à la fois le monde et l’establishment politique national.
Dans ce contexte de crise, les décideurs de l'OTAN ont dû composer avec une mosaïque d'initiatives de défense collective dans les pays baltes et en Ukraine. En renfort de l'opération permanente de « police aérienne dans les pays baltes » et des missions de formation dans les pays baltes et en Ukraine, une brigade multinationale, dirigée par quatre nations et composée de troupes de cinq autres pays, réparties dans quatre pays (Lettonie, Lituanie, Estonie et Pologne) est présentée comme la solution. Bien que jugée anémique par la plupart des experts, le déploiement de troupes américaines, britanniques, allemandes et canadiennes dans les pays baltes témoigne d'un engagement envers la région, selon lequel si la Russie devait attaquer, elle attaquerait l'ensemble de l'Alliance et pas seulement les forces locales.
La Russie n’a pas échappé à ces turbulences. L’OTAN étant déstabilisée politiquement, l’idée même d’une structure de commandement cohérente et capable de réagir rapidement est remise en question. Les États baltes (Lettonie, Lituanie et Estonie) sont depuis longtemps une épine dans le pied de la Fédération de Russie : ethniquement parlant, ils comptent une importante population russe ; stratégiquement, ils isolent la clé de la défense balte, Kaliningrad ; politiquement, ils n’auraient jamais dû être autorisés à glisser dans la sphère d’influence de l’OTAN. Peut-être est-ce l’occasion idéale de réparer les torts du passé et d’exercer une nouvelle force là où et quand l’OTAN est la plus faible. Si les États baltes peuvent être pris en une courte campagne d’un ou deux jours sans faire basculer le monde dans un autre conflit mondial, l’OTAN pourrait ne jamais s’en remettre. Il existe une courte fenêtre d’opportunité avant le déploiement de la brigade multinationale ; si seulement quelques avions sont engagés et aucune troupe de l’OTAN au sol, il est beaucoup plus facile de désamorcer la situation.
Le deuxième scénario, « Pas de BREXIT, pas de problème ! », présentera une réponse cohérente et non déstabilisée de l’OTAN.
